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            关于公路水运工程试验检测专项治理活动情况的通报

            文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2010/4/14     浏览次数:    

            厅质监字[2010]69号

            为进一步规范交通试验检测市场秩序,提高检测行业服务水平,针对检测行业存在的突出问题,交通运输部从2007年开始,在全国范围内开展了为期3年的公路水运工程试验检测专项治理活动。现将有关情况通报如下:

            一、试验检测专项治理活动开展情况

            (一)3年专项治理活动的总体情况。

            2007年至2009年,为贯彻落实李盛霖部长提出的“严禁试验数据造假”和冯正霖副部长提出的“严格规范工程试验检测工作”的要求,各省交通运输主管部门根据《公路水运工程试验检测专项治理活动工作方案》,按照统一部署与分级实施、行业督查与企业自查、专项治理与建立长效机制、宣传引导与查处惩戒相结合的原则,加强领导,落实责任,扎实有效地推动了专项治理活动的实施。

            各省结合实际制定了开展专项治理活动的实施意见,多数省成立了以主管厅长为组长的专项治理活动领导小组,公布举报和投诉电话、信箱。并采取各种方式进行广泛宣传和积极动员,提高从业单位对专项治理活动重要性和必要性的认识,为活动的开展营造了良好氛围。

            根据专项治理活动安排,各省积极督促等级试验检测机构和工地试验室进行自查自纠,在此基础上,每年组织专项抽查,重点对影响结构安全试验检测数据的真实性进行了系统核查。从全国情况看,各省坚持边查边改,对发现的问题及时要求有关单位限期整改,保证了各阶段专项检查的工作效果。

            各地交通运输主管部门及其质监机构针对检查中发现的问题,深入分析影响试验检测数据真实性的原因,创新工作思路,探索遏制数据造假的有效途径,从不同角度建立和完善了试验检测机构和人员的管理制度,加强对等级试验检测机构和工地试验室的指导和培育。各等级试验检测机构和大多数工地试验室以专项治理为契机,深入查问题、找原因,制定整改措施,完善管理制度。责任意识显著增强,铸品牌、讲诚信的经营理念逐渐树立。

            总体上看,按照“一年打基础,二年见成效,三年巩固提高”分阶段实施方案,专项治理活动推进有序,专项治理各项要求落到实处,完成了预期的任务和目标。

            (二)2009年专项治理活动开展情况。

            2009年是专项治理活动的最后一年,是关系到专项治理活动能否实现预期目标取得明显成效的关键一年,也是巩固和提高专项治理成果的一年。2009年的工作重心是通过专项治理活动,制定政策,建立机制,完善信用体系,培育一批信誉好、能力强、管理规范的骨干试验检测机构,全面提高公路水运试验检测整体实力。在前两年专项治理活动取得成果的基础上,主要开展了以下几项工作:

            1.加大检查力度,切实促进试验检测数据客观真实。

            结合公路水运工程质量安全督查,部总站加大试验检测专项检查力度。2009年共派出试验检测专家13批次,覆盖21个省(区、市),对22家等级试验检测机构、90余家工地试验室开展专项检查和试验检测信用试评价,同时积极引导督促母体试验检测机构、建设单位等参建方加强对工地试验室的监管。

            各省质监机构根据本省实际情况,积极开展试验检测专项检查工作。对省内等级试验检测机构和高速公路、大型水运工程项目工地试验室进行专项检查,对干线公路、农村公路及中、小型水运工程项目的工地试验室进行了抽查。重点检查试验检测数据真实性、管理规范性等问题,并对前两年专项治理活动检查中存在问题较多的试验检测机构进行了复查。

            2.出台信用评价办法,努力构建试验检测行业诚信体系。

            诚信是职业道德的体现,是一个行业健康发展必须面对的问题。公路水运工程试验检测工作关系到基础设施建设质量与安全,其诚信状况尤为重要。冯正霖副部长在2008年全国公路水运工程质量安全工作会议上强调“要提高试验检测人员职业道德和业务素质”。3年专项治理活动中,发现一些从业单位和人员由于缺少诚信意识,无视管理制度的要求,放松管理,弄虚作假。为加强公路水运试验检测管理和诚信体系建设,增强试验检测机构和人员诚信意识,促进试验检测市场健康有序发展,部印发了《公路水运工程试验检测信用评价办法(试行)》(以下简称《办法》)。

            《办法》出台以后,各省交通运输主管部门积极响应,组织宣贯,准确理解文件精神,统一思想,迅速贯彻实施,打造交通诚信试验检测行业。

            3.强化工地试验室监管,严格规范试验检测从业行为。

            工地试验室是公路水运工程现场质量控制和评判的重要基础数据来源。近年来,在各级交通运输主管部门、质量监督机构以及工程建设单位的重视下,工地试验室的管理逐渐规范。但在专项检查中,仍然发现部分工地试验室缺乏独立公正运行的客观条件,受外部因素干预较多,工地试验室建设投入不足,这些薄弱环节直接影响检测数据的客观性、公正性和科学性,制约着试验检测行业整体能力稳步、持续提升。为此,部下发了《关于进一步加强公路水运工程工地试验室管理工作的意见》(以下简称《意见》),进一步明确了加强工地试验室管理的各方责任,建立了工地试验室授权负责人管理制度。

            各省交通运输主管部门在贯彻落实《意见》的同时,针对地方实际情况出台相关政策措施。如浙江省出台了《浙江省高等级公路工地试验室标准化建设的指导性意见》,在高等级公路中推行标准化工地试验室建设,对规范工地试验室建设,改善工地试验室试验环境,规范试验检测行为,提高试验检测数据的准确性等起到积极作用。山西省印发了《公路工程工地试验室标准化建设和管理指导手册》,推动工地试验室标准化建设和规范化管理,还创新性地提出了工地试验室考核一次性通过率指标,有力地促进了项目建设单位对工地试验室的重视程度和管理力度。

            4.组织过渡考试,严格选拔试验检测专业技术人才。

            试验检测从业人员的素质是影响行业整体水平的关键。为适应国家拉动内需,交通大建设大发展面临的试验检测人员严重短缺的严峻形势,经过协调各方,成功组织了两次全国性的试验检测人员过渡考试。各省质监机构广泛动员从业人员参加考试,报名参加考试的人数创历史新高。新的检测力量及时补充,初步缓解了交通大建设、大发展中检测技术力量严重不足的突出矛盾,促进了试验检测建设市场的有序发展。

            5.创新管理方式,着力提升试验检测队伍业务水平。

            针对试验检测专项治理活动暴露出的问题,为保证试验检测市场健康有序发展,各级交通运输主管部门积极探索更加科学规范的管理方式。本着宣传引导与查处惩戒相结合的原则,以多种形式开展“树典型、推先进”的活动,组织开展试验检测技术交流,提升试验检测队伍业务水平。浙江省根据日常检查情况和现场考核评分,推出了一批交通检测行业文明示范窗口。江苏、湖北、江西及福建等省组织开展了试验检测技术水平比赛。树立试验检测先进典型,为促进从业单位和人员规范工作行为,引导广大试验检测人员爱岗敬业,不断提高业务技能发挥了重要作用。各省(市)还通过开展比对试验动态考核检测机构的技术水平,促进从业单位不断提高业务水平。

            6.建设信息管理系统,加快推进试验检测管理信息化进程。

            信息化建设已成为影响有关试验检测管理制度得到有效执行的重要因素。在3年专项治理活动中,发现受行业信息管理系统不完善、信息资源不共享的影响,检测人员持假证或未持证、一人多处挂名上岗等现象时有发生。总站在广东、山西、辽宁等省调研的基础上,启动了质量安全信息系统建设,对试验检测信息管理系统全面升级,整合试验检测机构信息管理、人员信息管理、等级申报、信用评价等主要功能,形成有机整体,协调运行。

            许多省级质监机构非常重视信息化建设。辽宁、江苏、广东等省已建立了较完善的公路水运工程试验检测从业机构和人员的信息管理系统,有效制约了一些试验检测人员多处挂靠和无序流动的现象。

            二、试验检测专项治理活动取得的成效

            试验检测专项治理活动的扎实开展,有力促进了试验检测行为进一步规范,试验检测市场正走向良性发展的轨道,为实现交通建设又好又快发展发挥了重要作用。

            (一)试验检测公信力明显提高。

            通过3年的专项治理活动,试验检测工作不仅得到了建设、监理和施工等参建方的重视,也越来越受到整个行业的关注,试验检测在公路水运工程建设中发挥的作用也越来越明显。试验检测数据的客观性、真实性进一步提高,用试验检测数据来评判工程建设质量的理念已成为共识。

            试验检测机构的管理意识、技术能力、服务和诚信意识不断提高,为公路水运工程试验检测行业赢得了荣誉和公信力。福建省交通建设工程试验检测中心在开拓创新、爱岗敬业、文明服务等方面取得显著成绩,被交通运输部和共青团中央联合授予“2008年度全国青年文明号”称号;江苏省交通科学研究院股份有限公司以提供规范、诚信的检测服务为宗旨,重视人员素质和能力培养,积极组织和参与国内外检测机构交流活动,不仅树立了企业自身品牌,而且扩大了试验检测行业影响力。

            (二)试验检测市场日趋规范。

            各级交通运输主管部门重视试验检测市场的培育和监管,形成了一套有效的市场培育和监管机制。3年专项治理活动中,各级质监机构将交通行业试验检测等级评定作为重点工作来抓,严把等级试验检测机构评审。目前,具有交通行业试验检测甲级或专项等级的机构共有86家,乙级机构共有863家,丙级机构共有761家。试验检测队伍在我国交通事业大发展中得到了充分锻炼,整体素质得到明显提高。试验检测的市场梯队已基本形成,市场资源也逐步适应了我国交通事业的发展需求,试验检测市场正不断规范,呈良性发展态势。

            (三)试验检测技术水平明显提高。

            各级质监机构通过组织开展专业技术讲座、比对试验及相关检测基础工作的研究,有力地促进了试验检测技术的发展。各试验检测机构以等级评定为依托,将市场压力转化为内部动力,在提高服务水平的同时,积极引进国内外先进检测技术,推行信息化管理,试验检测技术水平取得明显进步。同时,试验检测机构增强了责任意识,能够较好地履行工程建设中试验检测单位应尽的职责,为控制工程质量、促进施工安全生产做出了重要贡献。如上海同济建设工程质量检测站在某项目的桥梁自振特性测试中,发现异常后,主动分析问题、查找原因,并以高度的责任心迅速报告业主,经过排查整改,消除了一起质量安全隐患。湖南中大建设工程检测技术有限公司在某隧道工程监控量测工作中,利用先进检测技术准确预报地质状况,并就可能出现的问题及时向有关方面提出施工指导意见,为隧道工程安全施工提供了科学依据,受到了当地工程质量监督部门的通报表彰。

            根据试验检测专项治理活动取得的成效,部决定树立江苏省交通科学研究院股份有限公司(江苏省交通工程质量检测中心)和福建省交通建设工程试验检测中心为典型示范试验检测机构(见附件1)。对表现突出的试验检测机构和工地试验室进行通报表扬(见附件2及附件3)。

            三、存在的主要问题

            3年的专项治理活动,使试验检测行业整体水平得到显著提高。但面对交通运输加快转变发展方式的新要求,面对交通运输畅通高效、安全绿色发展的新目标,试验检测还存在着能力和管理水平不高,影响数据真实性的因素还客观存在,保证独立公正开展试验检测工作的有效运行机制尚未形成等突出问题。

            (一)试验检测管理方式虽有创新,但运行机制尚未突破。

            按照现行的公路水运工程管理模式,工地试验室隶属于施工、监理单位,其既是母体的授权机构,同时又作为项目经理部或监理的组成部门,接受双重管理,受到的外部干扰较多,不能独立开展工作。使得试验检测工作在施工过程中的质量控制作用没有真正发挥,数据的真实性受到项目进度和效益影响。虽然各地在保证工地试验室独立性方面做了许多探索和努力,但独立公正开展试验检测工作的有效运行机制尚未形成。

            (二)试验检测结论更加科学严谨,但影响数据真实性的因素依然存在。

            随着试验检测队伍能力水平的不断提高和诚信意识的不断增强,试验检测结论更加科学严谨。从历年检查结果来看,试验检测数据虚假数量呈明显下降趋势,涉及结构安全的数据造假行为得到有效遏制。但是,影响数据真实性的因素依然存在,2009年专项检查中仍发现数据造假及违规现象(见附件4及附件5)。一是一些委托单位对试验检测工作重要性认识仍不到位,忽略了试验检测对控制工程质量和指导施工的重要作用。将建立工地试验室视为履约、应付检查和为工序交验提供“合格”数据的工具。试验检测工作独立性不足,受外部干扰大,编造或修改调整数据的现象时有发生。二是偏低的检测费用和要求较高的检测频率之间的矛盾,加重了个别不诚信检测机构为降低成本而少做甚至不做试验就出具报告的现象。

            (三)试验检测队伍不断壮大,但整体素质仍是短板。

            几年来,试验检测队伍不断壮大,持证人员比例大幅提高,总体能力水平有了明显提升,但与交通建设又好又快发展的要求相比,尚有一定差距,整体素质有待进一步提高。当前我国正处于交通大建设时期,交通人才普遍紧缺,试验检测持证人员短缺加剧,专业领军人物、业务精湛的把关人物等高素质专业人才更是稀缺。加之试验检测行业长期以来地位较低,不被重视,现场试验检测枯燥、繁重、工作环境差、人员待遇低等问题,造成“有证的不在岗,在岗的没有证”和持证人员“挂证”现象突出,个别省持证人员的上岗率不足10%。工地试验室人员结构不稳定,流动频繁,致使群体归属感和责任感不强,短期行为明显。

            四、今后工作重点和要求

            3年的试验检测专项治理活动在提高行业整体水平方面取得了显著成绩,但规范试验检测市场,提高从业机构和人员的诚信意识,遏制虚假数据,在一定时期内仍是试验检测管理工作的重心,试验检测行业的发展任重而道远。针对存在的问题,要着力加强以下几个方面的工作:

            (一)建立动态监管长效机制,进一步提升试验检测管理水平。

            一是继续加强试验检测机构等级管理。试验检测机构等级管理是规范试验检测市场秩序的有力手段,随着市场规模的不断扩大,建立试验检测动态监管机制势在必行。因此,各省在继续做好等级评审工作的同时,应建立试验检测机构中间检查制度。二是全面推广比对试验,提高试验检测机构能力。比对试验是对试验检测机构能力动态管理的重要手段。部总站计划今年下半年组织全国范围内的基桩比对试验,并在此基础上,逐步建立全国比对试验管理制度和考核标准,加快推进试验检测机构能力动态管理进程。各省要加大比对试验的组织和管理力度,逐步规范比对试验的管理活动。三是加强对工地试验室的引导和管理。各地应认真落实《意见》的相关要求,督促从业各方保证工地试验室投入,理顺母体机构与工地试验室关系,落实责任,积极培育管理规范的试验检测机构和工地试验室先进典型,引导试验检测机构走向规范化、标准化的发展道路。四是加强试验检测信息化建设,完善信息平台。各地各部门要以全国公路水运试验检测信息管理平台的建设为契机,加强试验检测信息化建设,进一步提高管理工作效率,规范管理行为。

            (二)全面开展信用评价工作,培育规范诚信的检测市场。

            《办法》的出台,在全国建立了统一的公路水运工程试验检测信用评价标准。各级质监机构要认真做好信用评价工作,并积极探索信用等级在机构等级管理、检测招投标等方面的应用制度,培育规范诚信的检测市场。

            (三)推进从业人员职业资格制度建设,持续提高试验检测队伍素质。

            继续做好试验检测人员考试工作,推进从业人员职业资格制度的建立,加强持证人员继续教育,加快实施持证人员岗位登记制度,规范试验检测人员流动,不断提高试验检测队伍整体素质。

            (四)积极培育、发展独立公正的第三方试验检测市场,推进试验检测体制改革创新。

            创新试验检测管理体制既是保证试验检测独立开展工作的重要举措,更是促进试验检测行业持续、健康、有序发展的长远战略。部拟出台《公路水运工程建设第三方试验检测制度实施方案》,并已在全国范围内征求意见。今年将开展第三方试验检测的试点工作,积累经验,为正式出台第三方试验检测制度打好基础。各省质监机构要注重第三方试验检测机构的培育,努力做好第三方试验检测的试点工作。


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